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白皮書|重慶九龍坡區法院破產審判工作及十大典型案例

作者: 時間:2020-01-20 閱讀次數:387 次 來自:中國破產法論壇公眾號

重慶市九龍坡區人民法院

破產審判白皮書

(1997~2019年)

重慶市九龍坡區是重慶市乃至中國西部工業大區,市場主體數量位居全市第一。近年來,九龍坡區著力轉換發展動力和培育經濟增長點,加快打造一流營商環境示范區,努力在重慶內陸開放高地建設中走在前列。重慶市九龍坡區人民法院(以下簡稱重慶九龍坡法院)立足大局,服務中心工作,充分發揮審判職能,圍繞供給側結構性改革,主動發力,積極作為,推動完善市場主體救治和退出機制,促進企業優勝劣汰和市場資源高效配置,依法受理并審結了一系列破產清算、重整及和解案件,走出了一條屬于重慶九龍坡法院的破產審判之路,有力助推了法治化營商環境的構建,為地方經濟高質量發展提供了強有力的司法保障。

一、破產案件審理的基本特點

重慶九龍坡法院自1997年起開始受理破產案件,截止到2019年12月31日,共受理破產案件113件。以2016年4月成立破產案件審判庭(以下簡稱破產庭)為時間節點,重慶九龍坡法院的破產審判工作主要分為兩個階段,2016年4月之前的破產案件由民事審判二庭(1998年之前為經濟審判庭)辦理,之后的破產案件由破產庭辦理。

(一)2016年破產庭成立前破產案件審理特點

1997年1月,重慶九龍坡法院受理了第一件破產案件——重慶白市驛電線電纜廠破產清算案。此后至2016年4月破產庭成立前,重慶九龍坡法院共受理并審結破產案件14件。14件破產案件按照破產程序類別劃分,破產清算案件13件,破產和解案件1件;按破產企業性質類別劃分,國有企業破產案件11件,民營企業破產案件2件,中外合資企業破產案件1件。

2016年破產庭成立前破產案件受理類型

圖1:按破產程序分類

圖2:按破產企業性質分類

這一時期,在國有企業政策性破產的背景下,重慶九龍坡法院受理了重慶長江水泥廠、重慶輪胎總廠、重慶電機廠、重慶日用化工廠等一系列在重慶市具有一定影響力的國有企業破產案件,妥善安置職工6128人,清償職工債權9531.69萬元。這些大型國有企業破產案件的平穩順利審結,為重慶九龍坡法院處理破產大要案積累了豐富的經驗。

這一階段破產案件的主要特點是:

一是破產案件受理數量少,以破產清算為主。1997年至2016年,20年間僅受理14件破產案件,平均每1.4年受理一件破產案件。在此期間,相較于其他民商事審判工作,破產審判一直處于小眾、邊緣地位。14件破產案件中有13件為破產清算案件,僅有1件破產和解案件,無破產重整案件,清算案件占比高達92.86%。與當時“重清算,輕重整、和解”的破產審理思路相關。

二是國企破產案件占比大,涉及行業單一。審理的14件破產案件,均為債務人自行申請破產,其中有11件為國有企業政策性破產。14家破產企業中,除1家餐飲企業外,其余13家企業均屬于制造業。20世紀90年代初,按照國務院相繼出臺的有關政策性破產文件,各地方政府著手開展以調整產業結構、優化企業資本結構、轉換經營機制為目標的國有企業兼并破產工作,重慶市九龍坡區作為傳統工業老區,一批長期虧損、扭虧無望的國有企業依托政策紅利關停,其中重慶白市驛鋼鐵廠、重慶廚房設備廠等國企在自行清理的過程中,因資不抵債主動向法院申請破產清算。

三是破產案件審理時間長,普通債權清償率低。14件破產案件平均審理時間2.91年,結案時間最長的為6.58年。13件破產清算案件除1件案件普通債權人的清償率為4.7%以外,其余12件案件普通債權人的清償率均為0。這一時期破產案件審理周期長,普通債權人清償率低,其主要原因在于:一是大部分破產案件存在大量歷史遺留問題,案情復雜、矛盾尖銳,審理難度大;二是破產案件無審限,承辦法官在審理破產案件的同時還要辦理大量的民商事案件,面對繁重的審判任務,破產程序推進緩慢;三是相關權利人破產意識不強,部分國有企業停產停業多年,早就達到破產受理條件,但直至上級主管單位要求,才申請進入破產程序,持續時間長,有效資產被消耗,破產成本過大,致使普通債權人的清償率極低。

(二)2016年破產庭成立后破產案件審理特點

2016年4月重慶九龍坡法院破產庭成立后,至2019年12月31日,共受理破產案件99件。其中2016年新收破產案件11件,包括破產清算案件5件、破產重整案件5件、破產和解案件1件;2017年新收破產案件16件,包括破產清算案件13件、破產重整2件、破產和解案件1件;2018年新收破產案件24件,包括破產清算案件16件,破產重整案件7件,破產和解案件1件;2019年新收破產案件48件,全部為破產清算案件。

圖3:破產庭成立后破產案件新收情況

2016年4月至2019年12月31日共審結破產案件67件。其中2017年審結破產案件6件,包括破產重整案件4件,破產清算案件2件;2018年審結破產案件18件,包括破產清算案件15件、破產重整案件1件、破產和解案件2件;2019年審結破產案件43件,包括破產清算案件41件,破產重整案件1件,破產和解案件1件。

圖4:破產庭成立后破產案件結案情況

2016年至2018年8月前,共向上級法院移送破產審查案件5件,其中2016年移送1件,2017年移送2件,2018年移送2件,均由上級法院受理。2018年8月之后,根據上級法院授權,共受理“執轉破”審查案件45件,其中2018年受理12件,2019年受理33件。

圖5:受理“執轉破”審查案件

這一階段破產案件審理的主要特點表現為:

一是破產案件數量呈井噴式增長,結收比指標較好。2016年4月破產庭成立,當年即新收破產案件11件,已經逼近前20年收案量總和。此后,2017年、2018年、2019年新收案件數量又分別以45.45%、50%、50%的速度遞增。審結破產案件的數量,除2016年因前期工作未結案以外,2017年至2019年結案量均以同比200%、139%的速度遞增。2017至2019年破產案件結收比分別為37.50%、75%、89.58%。這一時期破產案件激增,結收比指標較好。主要原因在于:一是在供給側結構性改革政策的大背景下,破產程序逐漸成為市場主體退出的常態化手段。二是破產觀念普及,當事人權利意識的增強,申請破產的案件數量增多。三是將破產審判從傳統商事審判中剝離,實現破產案件專業化辦理,辦案質效大幅提升。

圖6:破產案件結收比情況

二是破產重整、和解案件有所增加,但漲幅有限。2016年至2019年共新收破產重整、和解案件17件,已審結9件,占已結案的13.43%。新收和審結的破產重整與和解案件數量雖均大幅超過破產庭成立之前,但在2016至2019年四年間,破產重整、和解案件的新收和審結數量不均衡,2016年新收6件,無審結案件;2017年新收3件,審結4件(其中有3件為關聯企業實質合并重整);2018年新收8件,審結3件;2019年無新收案件,審結2件。呈現前述態勢的原因是:一是相關主體對通過破產保護機制挽救困境企業的意識不強,致使破產重整、和解案件的受理數量不盡如人意。二是破產程序啟動過晚,導致部分破產企業錯過最佳的“救治時間”。三是大型企業重整涉及投資人招募、股權結構調整、企業信用修復等眾多復雜問題,關涉多方主體利益,重整中有許多障礙有待排除。

圖7:破產重整、和解案件收結情況

三是破產企業以中小民營企業為主,所涉行業類型較多。2016至2019年受理的99件破產案件中,民營企業破產案件94件,國有企業破產案件3件,集體企業破產案件2件。

圖8:破產企業性質

注冊資本在500萬以下的破產企業有49家,占比49.49%,500萬到1000萬的破產企業有19家,占比19.19%,1000萬以上的破產企業有31家,占比31.31%。

圖9:破產企業規模

涉及12個行業,其中較為集中的有以下6個行業:制造業27家,占比27.28%;批發和零售業18家,占比18.19%;服務業15家,占比15.16%;建筑業12家,占比12.12%;互聯網業8家,占比8.08%;房地產業7家;占比7.07%。這一階段受理的破產企業以中小民營企業為主,行業分布較廣,原因在于:一是重慶市九龍坡區正處于產業轉型升級期,除了傳統制造業企業數量眾多以外,房地產行業、建筑行業、互聯網行業、服務行業逐漸興起;二是這一階段以市場化破產為導向,中小民營企業規模較小,市場抗風險能力較弱。

圖10:破產企業行業分類

四是破產案件繁簡程度不一,適用簡化審程序效果較好。2016至2019年受理的99件破產案件中,破產財產在1億元以上的破產案件有5件,債權人數在200人以上的破產案件有5件,涉及關聯企業實質合并的破產案件有12件。前述大要案占受理案件總數的18.18%。受理無產可破案件36件,占受理案件總數的36.36%。適用一般審理程序審結案件28件,平均審理周期1.5年。適用簡化審理程序審結案件39件,平均審理周期0.29年(107天)。在適用簡化審程序中,采用獨任制審結案件有21件,占比46.67%。“繁案精審,簡案快審”的繁簡分流審理機制逐漸形成。按照國家清理“僵尸企業”要求,通過“執轉破”程序促使一批無產可破企業進入破產清算程序,并適用簡化審程序,實現市場快速出清。

圖11:破產案件審理程序

五是擔保債權清償率相對較高,破產程序的選擇對債權清償率影響較大。2016至2019年審結的67件破產案件中,擔保債權的平均清償率為71.48%,職工債權的平均清償率為57.37%,普通債權的平均清償率為45.76%。在已審結的58件破產清算案件中,擔保債權的平均清償率為57.22%,職工債權的平均清償率為41.87%,普通債權的平均清償率13.09%,其中有 47件破產清算案件普通債權人的清償率為0。在已審結的9件重整、和解案件中,擔保債權人、職工債權的平均清償率均為100%,普通債權人平均清償率達到60.77%。破產程序的選擇對債權清償率影響較大。盡管有財產擔保,在清算程序中,擔保債權人也無法足額受償,普通債權的清償率偏低,而在重整、和解程序中各類債權人的清償率大幅提升。

圖12:破產債權清償比例

二、推進破產審判工作的舉措與成效

(一)加強破產審判專業化建設,提升破產司法供給質量

一是實現破產審判機構專業化。加強組織領導,成立以院長為組長,分管副院長、執行局長為副組長,各相關庭室負責人為成員的破產審判領導小組,統籌協調破產審判工作。2016年4月,成立破產庭,成為重慶市第二個設立破產案件專業審判庭的法院。破產庭配備3名員額法官、3名書記員,組成專門破產審判團隊,實現破產案件集中化、專業化審理。

二是狠抓破產審判機制規范化。積極建章立制,出臺《關于適用破產案件簡化審理程序的規定》《破產案件辦案流程》《執行案件移送破產實施細則》等制度,完善破產案件審理程序銜接。成立破產管理人評審委員會,制定《關于審理企業破產案件通過競爭方式指定管理人的實施辦法》《關于企業破產案件確定管理人報酬的實施細則》等規定,強化對管理人的監管。

三是推動破產交流培訓常態化。強化業務培訓,定期參加上級法院組織的專業培訓,不定期參加各類破產法論壇調研學習,將理論與實務相結合,提升破產審判能力。采取“走出去、迎進來”模式,與兄弟法院開展業務交流,分管副院長率隊前往溫州甌海法院、南通啟東法院等學習經驗,常州高新法院、無錫新吳法院等先后來院進行專業交流。多次受邀參加中國破產法論壇、西部破產法論壇等學術會議,發表專業論文2篇,進行主旨發言3次。

四是促進破產理論調研成果化。開展前瞻性調研,2017年承辦市高法院重點調研課題《執行案件移送破產程序審理相關問題研究》并獲評最高法院、市高法院優秀課題;2019年撰寫《提升“回收率”:我國破產審判實踐的困境及出路》入圍全國法院第三十一屆學術討論會市高法院推薦參評論文;中標市高法院2019年度重點調研課題《破產案件繁簡分流機制研究》。

(二)發揮破產審判職能,優化法治營商環境

一是大力適用簡化審理程序,加快“僵尸企業”出清。堅持繁簡分流的原則,積極推行適用破產案件簡化審,提升破產審判效率。2016年4月以來,共適用簡化審程序審理破產案件42件,審結39件,占已審結案件的58.20%,平均審理時間107天。針對無產可破案件,形成“一堂清”的審理經驗,即只開召開一次債權人會議,實現確認債權、宣告破產、終結破產程序裁定在會上一并作出。2019年1月,在全市首次采用“簡化審+獨任審”形式審理重慶元吉物流有限公司破產清算案,實現38天審結,極大縮短審理期限。

二是充分運用重整和解程序,維護企業運營價值。通過市場化、法治化手段挽救困境民營企業。受理重慶隆迪塑業有限公司等破產重整、和解案件17件,審結9件,將幫助債權人收回債權25億余元。探索適用實物分配方式成功審結重慶美每家置業開發有限公司重整案,實現除項目投資人以外的所有債權人全額受償,清償總額為7.03億元。在已審結重慶耀威經貿有限公司重整案中,監督企業以實際控制人托底和內部債務重組方式清償債務約11億元。最大限度釋放重整、和解的制度價值,優化市場資源配置,實現企業經營轉型升級。

三是建立“執轉破”常態機制,助力解決“執行難”。 運用質效考核方式,要求執行法官定期、定量向破產庭移送破產審查案件,實現“執轉破”程序常態化(中院指定由本院受理執轉破案件)。2016年以來,執行局共移送破產審查案件50件,立案受理破產案件42件,審結33件,化解執行案件770件。“執轉破”案件移送、受理及審結數量均居全市法院第一。

四是借力網絡拍賣平臺,實現財產價值最大化。利用網絡拍賣平臺處置動產、不動產、無形資產、股權等各類標的共213件,成交150件,成交率70.5%,成交金額2711萬元,平均溢價率217.85%。重視運用新媒體對拍品進行立體式宣傳,擴大受眾群體,吸引潛在競買人。將監督拍賣工作向后衍生到競買款及拍品交付,將悔拍率控制在2%以下。拍賣重慶鵝掌門餐飲管理有限公司名下包括“鵝掌門”在內的8項知名商標權,共引來10907人次關注,156人競買人,最終以56080元價格成交,溢價率達到700倍,創全市商標權司法拍賣溢價率新高。

(三)推動構建“府院聯動”機制,合力推進破產審判

一是推動建立破產審判府院聯動機制。積極協調區政府出臺《關于成立企業破產處置工作領導小組的通知》《企業破產處置工作聯席會議暫行辦法》。推動建立破產處置工作聯系會議機制,由區長任領導小組組長及聯席會議總召集人,政法委書記、區法院院長為副組長和副總召集人,共計20余個相關職能部門參與配合破產處置工作。形成了政府主導風險防控與事務協調、法院主導司法程序的一體化處理模式,優化了破產審判外部環境。

二是設立破產處置工作專項資金。建立破產費用專項資金制度,區政府出臺《關于企業破產處置工作專項資金管理辦法》,撥付500萬元作為破產處置工作專項資金,用于解決無產可破“僵尸企業”的管理人報酬、管理人執行職務費用、處置債務人財產費用等。在重慶銘玥清潔服務有限公司破產案中,首次啟動專項資金支付破產費用。目前,已有31件破產案件申請專項資金,共計支付60.86萬元。

三是大力化解破產衍生問題。充分發揮破產審判“府院聯動”機制的協調作用,就破產個案成立臨時工作機構,專門解決企業破產案件中的衍生問題。2018年底,區政府區長組織全區相關部門召開企業破產處置工作聯席會議,協調解決了破產實務中關于工商注銷、稅務開票、信用修復、檔案接管、企業資質恢復等五大共性問題,將“個案協調”逐步轉化為“整體聯動”。

三、未來的工作思路及建議

(一)加強案件研判,辦理破產清算案件高效化

一是強化穩定意識。對存在不穩定因素的破產案件,主動向黨委政府匯報,尋求支持。及時做好處置預案,向各方當事人做好法制宣傳和溝通解釋工作,實現案件快速平穩審結。二是形成會商研判機制。法院要充分聽取管理人、債權人、債務人的意見,對存在的問題要及時研判,逐一解決。重大疑難法律問題通過專業法官會議、審委會盡快討論決定。三是嚴格程序轉換。對不具備重整條件的清算案件,不得輕易轉換為重整,防止程序空轉。對已進入重整程序的案件,督促債務人盡快提交重整計劃草案,對于沒有重整基礎的案件,立即轉入清算程序。四是落實懲戒機制。對于相關義務人不配合破產清算工作的,嚴格按照法律規定通過拘傳、拘留、罰款等措施予以懲戒。

(二)重視可行性審查,提高破產企業重整成功率

一是建立破產啟動前置程序。通過“訴——破”“立——破”銜接機制,及時發現有重整價值的企業,并提前啟動破產程序。充分運用“預重整”制度,將庭外重組和庭內重整有機結合,提高重整成功率。二是引入評估機制。對于特殊行業及重大、疑難重整案件,要求聘請第三方評估機構,對重整計劃草案可行性進行書面論證,形成專家意見。三是強化“府院聯動”機制。對于涉及民生、穩定的破產重整案件,要全面依托“府院聯動”,協調解決破產衍生問題。四是重視法院指導。在重整計劃制定過程中,加強對管理人、債務人的指導,增強重整計劃的可行性。五是延伸審判職能。法院裁定批準通過重整計劃草案后,仍然要加強案件跟蹤,隨時掌握重整計劃的執行情況,隨時協調解決執行過程中存在的問題。

(三)優化銜接機制,確保“執轉破”工作規范化

一是簡化規范流程。采用要素式、令狀式模板,簡化“執轉破”的移送工作,減輕執行法官的負擔。二是運用“倒逼機制”。由執行法官移送破產審查,轉為破產法官利用執行“終本”數據庫,通過大數據分析,梳理出符合“執轉破”條件的案件清單,再移交執行局依法啟動“執轉破”程序。三是形成案件跟蹤機制。對于符合“執轉破”條件的案件,限期要求執行局移送破產審查,破產庭初步審查決定啟動破產程序的,期限將材料移交立案庭立案。四是形成專人對接機制。要求執行局和破產庭明確專人對接案件的移送和流轉,確保進出口統一。

(四)完善配套機制,推動“府院聯動”機制常態化

一是及時梳理破產衍生問題。審理破產案件會遇到各種破產衍生問題,有的是法律問題,有的是政策問題,有的是個案問題,有的是共性問題,要及時清理,歸納總結。二是建立常態化“府院聯動”機制,采用定期和不定期相結合的方式開展召開聯席會議,就破產案件中需要協調的新情況、新問題與相關部門共同研究,達成共識,協商解決。三是建議提高“府院聯動”層級,實務中存在的社保種類劃分不明,企業稅收罰款繳納等問題,都已是區級層面無法解決的問題,需要市高法院與相關市級部門進行協調,統一認識。

(五)強化管理人監管,調動管理人履職積極性

一是形成“雙向互通機制”。管理人和法院的溝通交流機制要暢通,一方面管理人要定期向法院匯報案件的進程和存在的問題,另一方面法院要主動向管理人提出具體工作要求。二是建議盡快出臺《管理人工作指引》,明確管理人職權。理順法院與管理人關系,做到支持保障不缺位、督促監督不越位。三是建議發揮管理人協會職能,加強對社會中介機構業務培訓,通過案例指導、法律解讀、程序指引等內容開展定期培訓,提升管理人素質隊伍。四是高度重視對管理人的履職評價工作,形成動態考核機制,對管理人名冊作定期調整。五是加強對管理人報酬保障機制。對于審理周期長的案件,可分階段支付管理人報酬,加大對無產可破案件中管理人報酬的保障力度。

附:破產審判十大典型案例 (2016~2019年)

案例1

重慶美每家置業開發有限公司破產重整案

(關鍵詞:以房抵債、項目投資債權劣后清償)

(一)基本案情

重慶美每家置業開發有限公司(以下簡稱“美每家置業”)系重慶市九龍坡區一知名民營房地產開發公司,持有二級房地產開發資質,相繼開發“南濱上院”“華龍城”兩個房地產項目。近年來,隨著經濟下行壓力加大,房地產企業融資日益困難,美每家置業資金鏈斷裂,陷入經營困境,缺乏償債能力。2018年7月,重慶市第五中級人民法院裁定受理重慶必歐必木材有限公司等9家債權人對美每家置業的重整申請,并將該案交由重慶市九龍坡區人民法院(以下簡稱“重慶九龍坡法院”)審理。重慶九龍坡法院通過搖號方式指定重慶海川企業清算有限公司擔任管理人。

(二)審理情況

2018年10月15日,重慶九龍坡法院決定準許美每家置業繼續營業。2018年11月30日,重慶九龍坡法院法院組織召開美每家置業第一次債權人會議,會上表決通過了債務人財產管理方案。

經查明,美每家置業對外共有債權人135家,包括82家單位及53名個人,累計債權總金額7.55億元。美每家置業的資產為“華龍城”項目的存量商業用房、住宅用房及車位,總數超過2000套,重整評估價值約7億元,且所有房屋全部竣工驗收完畢,達到銷售及交房條件。另外,在破產受理前,美每家置業主要資產均已設定抵押,并因涉及訴訟被多家法院多輪查封。破產受理后,管理人逐一函請相關法院中止執行并解除查封措施。

鑒于美每家置業有大量現有房產,管理人就“以房抵債”事宜與100余戶普通債權人逐一協商、選房,并就“華龍城”項目投資人的債權劣后清償一事與其達成共識。在管理人的指導下,債務人制定出符合企業實際情況的重整計劃草案并提交法院。重整草案的主要內容是:擔保債權、職工職權、稅收債權及8.5萬元以下的小額債權以現金方式全額清償;8.5萬元以上的普通債權通過“以房抵債”方式實現全額清償;待上述所有債權人全額清償完畢后,用剩余資產清償項目投資債權。

2019年7月11日,重慶九龍坡法院組織召開第二次債權人會議,對重整計劃草案進行分組表決。經財產擔保債權組、職工債權組、稅款債權組、普通債權組、項目投資方債權組依法表決,各組均高票通過該重整計劃草案。重慶九龍坡法院于2019年7月23日裁定批準美每家置業公司重整計劃,并終結重整程序。除華龍城項目16名投資人外,其他債權人均實現全額清償,該案成功審結。

(三)典型意義

本案涉及房地產企業因資金鏈斷裂、陷入經營困境而啟動破產重整程序。破產重整中,美每家置業公司名下的“華龍城”地產項目已竣工完畢達到銷售條件但存在多輪查封。如果將大批量優質房源變現后再進行分配,需要經歷資產盤點、組織銷售、回籠資金等環節,處置難度大,運營成本高,耗費時間長。法院通過破產重整程序,對公司名下相關資產全部解除查封,轉換處置思路,改變“先變現再分配”做法,抓住房屋市場價值高、保值性強的特點,直接采取“以房抵債”方式,使債務得以快速充分清償,最大限度維持公司的運營價值。同時參照適用關聯股東債權劣后清償規定,對項目投資債權用剩余資產進行清償,以確保購房者等其他普通債權人得到優先、充分受償。



案例2

重慶隆迪塑業有限責任公司、重慶誠聯塑料工業有限公司、重慶聯豐塑膠有限公司實質合并破產重整案

(關鍵詞:實質合并、府院聯動)

(一)基本案情

重慶隆迪塑業有限公司、重慶聯豐塑膠有限公司、重慶誠聯塑料工業有限公司分別成立于2010年、2004年、2000年,實際控制人均為唐小麗,三家公司主要經營范圍皆系制造加工、銷售塑料橡膠制品,是重慶市九龍坡區金鳳電子信息產業園中重要傳統制造型企業,主要為海爾集團、華潤雪花啤酒(中國)有限公司等大型企業配套生產,具有較高的產品知名度及信譽保證。后因產品結構單一、盲目擴大生產,導致三家公司嚴重缺乏流動資金,無力償債。2016年8月22日,重慶市第五中級人民法院裁定受理了重慶隆迪塑業有限公司等三家公司的重整申請,并交由重慶九龍坡法院審理。重慶九龍坡法院通過競爭方式指定重慶海川企業清算有限公司、重慶麗達律師事務所聯合擔管理人。

(二)審理情況

重慶隆迪塑業有限公司等三家公司屬于傳統生產企業,專業性較強,需要保留原經營管理團隊負責企業的日常事務,自行營業更有利于企業重獲生機。2016年12月20日,經管理人申請,重慶九龍坡法院決定準許三家公司在管理人監督下自行管理財產與營業事務。2017年2月24日,重慶九龍坡法院分別組織召開重慶隆迪塑業有限公司等三家公司的第一次債權人會議,會上表決通過了《財產管理方案》。

經查明,重慶隆迪塑業有限公司等三家公司作為一個整體,在實際控制人唐小麗的控制下運作,經營決策不具有獨立性,管理層人員及財務人員混同,生產廠房及土地混用,對外也共同使用“隆迪”一個品牌形象進行宣傳,產供銷一體化且相互擔保現象嚴重。基于三家公司之間存在高度人格混同,財務上不可區分,為最大限度提升三家公司的重整價值,更好地維護債權人利益,2017年2月20日,重慶九龍坡法院裁定三家公司實質合并破產重整。

重慶隆迪塑業有限公司等三家公司合并重整后,管理人將三家公司的申報債權進行統一集中審查。確認債權人153戶,債權總金額2.94億元,其中包括有財產擔保債權1.2億元、稅金債權600.69萬元、社保債權107.45萬元、普通債權1.67億元。重慶九龍坡人民法院對管理人編制的債權表進行裁定確認。

重慶隆迪塑業有限公司等三家公司作為當地生產塑料及橡膠類制品的知名企業,產品銷量一直處于同行業前列,在業界形成了良好的業務口碑,三家公司進入破產重整程序,受到重慶市九龍坡區政府的高度重視。重慶九龍坡法院充分運用“府院聯動”機制,積極與政府協調溝通,最終達成一致:在未能招募到投資人的前提條件下,通過區政府下屬平臺公司花費近一億元,整體收購企業全部廠房和土地,幫助企業籌集資金用于清償債權、回租廠房及生產經營,待企業回到經營正軌后向平臺公司逐年回贖資產。據此,管理人擬定了重整計劃草案。考慮到三家公司存在中小額普通債權人數多,清償率低,對立情緒大等特點,對普通債權人債權金額3萬元以下(含3萬元)部分一次性清償;普通債權3萬元以上部分中的10%在6年內分期清償,剩余90%可選擇“債轉股清償”或在12年之內“現金清償”。

2017年9月21日,第二次債權人會議表決重整計劃草案,除普通債權組未能表決通過外,有財產擔保債權組、稅款債權組、出資人組、職工債權組均表決通過。經管理人與普通債權人組再次溝通,取得廣大普通債權人的理解和支持。在同年11月10日二次表決中,普通債權組高比例通過了重整計劃草案。重慶九龍坡法院于2017年12月8日裁定批準重慶隆迪塑業有限公司等三家公司重整計劃草案,該案成功審結。

(三)典型意義

重慶隆迪塑業有限公司等三家公司實質合并破產重整案是重慶九龍坡法院破產案件審判庭成立后,成功審結的第一件破產重整案件,具有“標桿”意義。該案系最高人民法院于2018年3月出臺《全國法院破產審判工作會議紀要》明確實質合并破產程序前,重慶九龍坡法院先行先試審理的第一例實質合并破產重整案件。同時該案也是運用“府院聯動”協助破產重整企業解困的經典案例,在維護企業運營價值的同時,也化解了停業停產可能引發的社會不穩定因素。



案例3

重慶市耀威經貿有限公司破產重整案

(關鍵詞:實際控制人托底、關聯企業債務重組)

(一)基本案情

重慶市耀威經貿有限公司(以下簡稱“重慶耀威公司”)系四川省川威集團有限公司(以下簡稱“四川川威集團”)在重慶間接投資設立的一家鋼材銷售公司。四川川威集團為重慶耀威公司的實際控制人。受集四川川威集團2014年資金鏈斷裂影響,同年7月,重慶耀威公司停止經營。2015年10月,重慶市第五中級人民法院裁定受理債權人重慶東嶺高新物資有限公司對重慶耀威公司的破產清算申請,并交由重慶九龍坡法院審理。重慶九龍坡法院通過搖號方式指定天健會計師事務所(特殊普通合伙)重慶分所擔任管理人。

(二)審理情況

重慶耀威公司無擔保、稅收、職工等優先債權,僅有普通債權40家,債權金額近14億元。重慶耀威公司作為一家銷售型企業,無固定資產,若通過破產清算程序,債權人的清償率極低,模擬清算條件下債權人的清償率僅為0.25%。作為實際控制人的四川川威集團,希望能夠保留重慶耀威公司在渝的銷售渠道,愿意托底代為清償。據此,出資比例占90%的股東——成都佳仕德貿易有限公司申請重慶耀威公司破產重整,九龍坡法院于2017年4月19日裁定轉入破產重整程序。

在法院的監督指導下,債務人和管理人制作了重整計劃草案:在生產經營方面,通過采用鋼廠直發模式降低物流成本,同時對市場行情及盈利進行判斷分析。在償債方面,將重慶耀威公司的債權人分為三類,一是有關聯方提供擔保的債權,由四川川威集團托底清償;二是與關聯方的內部債權,采取債務重組方式清償;三是其他無關聯、無擔保的普通債權人,3萬元以下的部分,現金全額清償,3萬元以上的部分,由債權人選擇清償年限及對應打折比例。以上全部債權4年之內清償完畢。

2018年1月19日,管理人向九龍坡法院提交了《重慶耀威公司重整計劃草案》,并在隨后召開的第二次債權人會議上進行了分組表決,各表決組均高比例通過。法院于2018年3月12日裁定批準該重整計劃草案。

重慶耀威公司進入重整執行程序后,迅速搭建了領導班子和銷售團隊,并重新租賃辦公室,成立新的辦事處。重慶耀威公司作為四川川威集團在渝的一級代理商,對信譽良好的原經銷商恢復供貨,積極拓展川渝市場。進入重整執行程序后,共計實現55萬元盈利,催回應收賬款830萬元,并已按重整計劃草案如期償債近2億元,下一步,經四川川威集團托底清償和關聯債權人內部債務重組將清償債務約11億元。

(三)典型意義

重慶耀威公司破產重整案運用實際控制人托底清償、關聯企業內部債務重組等創新償債模式,有效、快速化解破產企業關聯債務。該案涉及債權人、債務人、關聯方、投資方多方利益主體,在法院的監督下,債務人和管理人高度重視重整計劃的執行,全面依法履行重整計劃,形成多贏的局面。重慶耀威公司破產重整案已成為助力成渝地區雙城經濟圈發展、實現西部困境民營企業涅槃重生的典型案例。



案例4

重慶海港房地產開發有限公司破產清算案

(關鍵詞:執轉破第一案、解決執行難)

(一)基本案情

重慶海港房地產開發有限公司(以下簡稱海港公司)成立于1998年。2007年開發建設位于重慶市南岸區“江南世家”住宅小區。2008年底,因資金鏈斷裂和經營不善等原因,其開發房屋陸續被法院查封。2008年至2010年期間,全市法院有被執行人為海港公司的執行案件240余件。2010年重慶市高級人民法院指定重慶九龍坡法院集中執行海港公司的資產。經過長達八年的執行,大部分案件執行到位,剩余少部分案件,因申請執行在后未能得到清償。2019年初,重慶九龍坡法院在執行海港公司作為被執行人的66件執行案件中,認為該公司符合破產清算條件,在征得海港公司及重慶普城投資咨詢有限公司等債權人同意后,于2016年3月24日將海港公司執行案件移送重慶市第五中級人民法院破產審查。2016年4月26日,重慶市第五中級人民法院裁定受理海港公司破產清算申請,并將該案交由重慶九龍坡法院審理。重慶九龍坡法院通過搖號方式指定重慶百君律師事務所擔任本案管理人。

(二)審理情況

重慶九龍坡法院于2016年9月26日組織召開海港公司破產清算案第一次債權人會議,會上表決通過了《財產管理方案》、《財產變價方案》。2016年9月27日,因海港公司的負債遠大于資產,法院宣告海港公司破產。海港公司在進入破產程序前已經停止經營活動長達八年,雖經政府協調完成開發并交付房屋,但因其前期開發房屋“爛尾”,導致大量業主資料信息不全,管理人接手后仍留有辦理房產證、清收房款、處置資產等諸多問題亟待解決。為此,重慶九龍坡法院協調不動產登記中心、相關按揭銀行、外地執行法院等部門和機構,為海港公司資產清收、業主產權證辦理提供了大力支持。在九龍坡法院的監督和指導下,管理人最終解決了剩余未辦證業主的銀行按揭問題、產權證辦理問題,累計清收房款748.26萬元,辦理剩余住宅產權證35個,解決了歷史遺留問題。海港公司最終可供清償的破產財產總額為人民幣4057萬元。

海港公司共有債權人66戶,其中擔保債權1戶,債權金額71.39萬元;稅款債權2戶,債權金額2471萬元;普通債權63戶,債權總額3.6億元。2018年12月5日,海港公司召開第二次債權人會議,高票通過了財產分配方案。根據通過的《破產財產分配方案》,擔保債權、稅款債權獲全額清償,普通債權的清償率達4.21%。2018年12月25日,破產財產分配完畢,法院終結破產程序。

(三)典型意義

海港公司破產清算案系最高人民法院于2017年3月出臺《關于執行案件移送破產審查若干問題的指導意見》之前,重慶九龍坡法院參照民事訴訟法相關規定,先行先試審理的第一件“執轉破”案件,結束了海港公司長達八年的執行程序,共計化解執行案件66件,法院協調各機構、部門,穩妥解決了購房者的房屋按揭、辦證等歷史遺留問題,保障了當事人的基本居住權利,維護了社會穩定。



案例5

重慶元吉物流有限公司破產清算案

(關鍵詞:簡易審、獨任制)

(一)基本案情

重慶元吉物流有限公司(以下簡稱“元吉公司”)于2014年11月成立,注冊資本1000萬元,主營業務為普通貨運、港口經營、倉儲服務等。2018年12月,重慶九龍坡法院在執行申請人王某與被申請人元吉公司買賣合同糾紛一案中,因元吉公司無財產可供執行,法院裁定終結本次執行程序,并經申請人王某書面同意,將該案移送破產審查。因院元吉公司不能清償到期債務且明顯缺乏清償能力,重慶九龍坡法院于2019年1月裁定受理申請人王某申請元吉公司破產清算案,并通過搖號方式指定重慶靜昇律師事務所擔任管理人。

(二)審理情況

因該案系“三無企業”破產案件(無人員,無財產、賬冊,無生產經營場所),法定代表人下落不明,債權債務關系簡單,根據重慶市高級人民法院《關于“執轉破”案件簡化審理的工作規范》、重慶九龍坡法院《破產案件簡化審理程序的規定(試行)》的相關規定,重慶九龍坡法院決定采用簡化審理程序,由一名審判員獨任審理此案。法院將債權申報期定為法定最短期限一個月,并在期滿后三日內召開第一次債權人會議。會前告知管理人、債權人簡易審程序的相關規定,當事人均表示同意,并就破產后的救濟途徑與債權人進行充分解釋和溝通。2019年2月28日,重慶九龍坡法院組織召開第一次債權會議,會上法院裁定確認無爭議債權,宣告元吉公司破產并終結破產程序。

(三)典型意義

元吉公司破產清算案系重慶市基層法院首次根據重慶市高級人法院出臺的《關于“執轉破”案件簡化審理的工作規范》規定,采用“簡化審+獨任制”形式審結的第一件執轉破案件,極大提升破產效率、降低破產費用、節約司法成本。針對無產可破案件,重慶九龍坡法院形成“一堂清”的審理經驗,即只開召開一次債權人會議,實現確認債權、宣告破產、終結破產程序裁定一并在第一次債權人會議上作出。



案例6

重慶鵝掌門餐飲管理有限公司破產清算案

(關鍵詞:商標權拍賣、溢價700倍)

(一)基本案情

重慶鵝掌門餐飲管理有限公司(以下簡稱“鵝掌門公司”)于2003年登記成立,曾系重慶知名餐飲企業,在社會上具有廣泛的認知度,曾在25個省市分布近200家直營店和加盟店。2015年5月,鵝掌門公司關停了所有門店。因生產經營不善,鵝掌門公司不能清償到期債務,2018年11月,重慶市第五中級人民法院裁定受理債權人孫某對鵝掌門公司的破產清算申請,并將該案交由重慶九龍坡法院審理。重慶九龍坡通過搖號方式指定重慶百易清算事務所有限公司擔任管理人。

(二)審理情況

鵝掌門公司雖無固定資產,但作為曾經的知名餐飲品牌,其名下有若干商標權。對無形資產全面清理和處置是本案審理的關鍵。經清理發現,該公司共有8項商標權,其中“鵝掌門”和“巴國印象”兩項商標權系核心商標,具有極高的拍賣價值。2019年4月,重慶九龍坡法院組織召開了鵝掌門公司破產清算案第一次債權人會議,會上通過了《變價方案》,債權人一致同意通過網絡拍賣的形式處置鵝掌門公司名下的商標權。

為最大限度實現該批次商標權的價值,重慶九龍坡法院設定了1個月的“預熱期”,即將該商標權在淘寶網上掛出1個月后再起拍。在掛網展示的同時,通知各債權人參與競買,并依托新媒體進行“矩陣式”宣傳,成功引起廣泛關注、吸引參與人競買,為成功拍賣該批次商標權打下基礎。

2019年9月25日,鵝掌門公司名下的8個商標權以共計80元的價格起拍。該系列商標權在淘寶網掛出后關注人次達1.09萬,156人報名,經過364次競買,215次延時競價,最終以5.61萬元成交,溢價高達700倍。

拍賣成功后,在重慶九龍坡法院的監督下,管理人第一時間與競買人取得聯系,向競買人詳細介紹該批次商標權的基本情況及其潛在價值,耐心解答競買人提出的問題,同時告知競買人悔拍的法律后果,順利引導競買人支付全部價款。

(三)典型意義

鵝掌門公司破產清算案對8項商標權拍賣,溢價率高達700倍,創重慶市法院商標權拍賣溢價率新高。在破產案件審理中,法院高度重視無形資產價值,通過新媒體宣傳和網絡拍賣,實現破產財產價值最大化。同時,法院將監督工作向后延伸,在競價完成后,主動加強對競買人的引導,促成競買人及時支付拍賣款,實現拍品成功變價,嚴格控制悔拍率,提升審理效率。



案例7

重慶市金鹿電動車有限公司破產清算案

(關鍵詞:清理“僵尸”企業、擔保債權全額受償)

(一)基本案情

重慶市金鹿電動車有限公司(以下簡稱“金鹿公司”)于2000年8月成立,曾是重慶市“雙高”(高新技術企業和高新技術產品)企業。受產業結構調整及行業周期性低谷等影響,金鹿公司出現債務危機,于2012年9月停止生產經營。2017年2月3日,重慶市第五中級人民法院裁定受理債權人陳某對金鹿公司的破產清算申請,并將本案交由重慶九龍坡區法院審理。重慶九龍坡法院通過搖號方式指定重慶志和智律師事務所為管理人。

(二)審理情況

經管理人審查確認,金鹿公司有擔保債權1家,債權金額1001.97萬元;職工債權71人,債權金額156.87萬元;稅收債權1家,294.25萬元;普通債權68家,債權金額1.86億元。金鹿公司破產財產包括廠房及辦公樓9335.56㎡、工業用地土地使用權10845㎡以及構筑物、設備、存貨等,房產、土地設有抵押。2017年6月6日,法院組織召開金鹿公司第一次債權人會議。債權人會議審議通過了《財產管理方案》《變價方案》及《分配方案》。審理期間,審判人員前往位于重慶市九龍坡區西彭鎮的金鹿公司廠房查看,公司已停產停業多年,占用大量房產、土地資源,確無重整價值與基礎,2018年11月15日,重慶九龍坡法院裁定宣告金鹿公司破產。

為遵循破產財產價值最大化原則,重慶九龍坡法院指導管理人對金鹿公司資產全面清理,并委托重慶市聯合產權交易所、淘寶司法拍賣等平臺對破產企業的固定資產進行處置,最終可供分配的財產總額達到為1544.98萬元。擔保債權、職工債權均獲得100%清償,社保債權獲得部分清償。2018年12月18日,法院終結金鹿公司破產清算程序。

(三)典型意義

九龍坡區是重慶市的傳統工業老區,在服務供給側結構性改革中,有大量類似于金鹿公司的“僵尸企業”有待退出市場。重慶九龍坡法院充分發揮破產審判職能,對長期停業未經營的“僵尸企業”進行清理,凈化市場主體環境,釋放土地、房屋等資源,有利于市場資源重新配置。同時,本案成功實現對擔保債權人的全額受償,切實提高債權回收率,是助力優化營法治商環境的具體體現。



案例8

重慶建設銷售有限責任公司破產清算案

(關鍵詞:國企破產、衡平居次原則)

(一)基本案情

重慶建設銷售有限責任公司(以下簡稱建設銷售公司)系重慶建設機電有限責任公司(以下簡稱建設機電公司)的全資子公司。重慶建設機電有限責任公司隸屬于中國兵器裝備集團公司,是國內行業領先的摩托車生產企業之一。受行業低谷及國家政策的影響,建設銷售公司長期虧損,截止2017年12月31日,建設銷售公司對外負債已經超過了3億元。建設機電公司根據中國兵器裝備集團公司壓減層級的要求,向法院申請建設銷售公司破產清算,2018年5月28日,重慶市第五中級人民法院裁定受理建設銷售公司的破產清算申請,并將本案交由重慶九龍坡法院審理。重慶九龍坡法院通過搖號方式指定重慶捷訊律師事務所擔任本案管理人。

(二)審理情況

建設銷售公司共接受了25家債權人債權申報,申報總金額為3.02億元,確認24戶債權人,債權金額為近3億元,其中其母公司建設機電公司為最大債權人,確認債權額為2.98億元。剩余23家債權人的債權金額僅114萬元。2018年10月30日,法院組織召開建設銷售公司第一次債權人會議,通過了《財產管理方案》和《變價方案》,同時法院宣告建設銷售公司破產。期間,管理人對建設銷售公司的資產進行變價及債權清收,最終建設銷售公司可供清償的貨幣財產為151萬元,還有部分應收賬款、公司對外投資股權。管理人制作了《破產財產分配方案》,將關聯股東——建設機電公司近3個億的債權,劣后于其他債權人清償。2019年5月10日,建設銷售公司第二次債權人會議全票通過了《破產財產分配方案》,23家普通債權人的清償率達到100%,剩余106950.36元的現金、應收賬款及股權分配給建設機電公司作為劣后債權清償。

(三)典型意義

本案大膽引入衡平居次原則,對股東債權人的債權劣后其他債權清償。建設銷售公司系建設機電公司的全資子公司,建設銷售公司的主營業務就是銷售建設機電公司生產的摩托車,其經營與母公司利益直接相關聯。本著公平公正的原則,本案采取了對股東債權劣后于其他債權清償的分配方案。同時,該案件為國有企業壓減層級、減輕負擔提供了良好的工作思路。國有企業要增強核心競爭力,必須通過“瘦身健體”的方式,打造精干高效的下屬企業,而對于歷史遺留的“僵尸企業”“三無企業”,應當通過破產清算的方式讓其退出市場,實現快速清理。



案例9

重慶巨癸實業有限公司破產清算案

(關鍵詞:執轉破、職工債權保護)

(一)基本案情

重慶巨癸實業有限公司(以下簡稱“巨癸公司”)于2009年登記設立。公司主營工程機械的裝卸、租賃及銷售等。因巨癸公司拖欠職工工資及其他欠款,從2014年10月起,重慶九龍坡法院受理了涉及巨癸公司的勞動爭議等民事案件及相關執行案件近50件,巨癸公司未主動履行生效判決,執行案件均處于“終本”狀態,無任何財產可供執行。2017年5月,重慶九龍坡法院執行局在征求債權人樊某同意后,將本案移送重慶市第五中級人民法院破產審查。重慶市第五中級人民法院于2017年11月24日裁定受理巨癸公司破產清算案并交由重慶九龍坡法院審理。重慶九龍坡法院通過搖號方式指定索通律師事務所擔任管理人。

(二)審理情況

2018年2月27日,重慶九龍坡法院組織召開第一次債權人會議。截止第一次債權人會議召開時,未查詢到巨癸公司任何資產,公司無人員、無辦公經營場所,無賬簿,法定代表人下落不明。負債情況為:有財產擔保債權1戶,債權金額859.8萬元;普通債權5戶,債權金額共計34.45萬元;職工債權14戶,債權金額44萬元。

第一次債權人會議后,經一名職工提供線索,發現巨癸公司的一輛重型專業作業車停放在位于重慶市豐都縣的一個碼頭,被第三人黃某控制,管理人到現場接管車輛受阻。法院隨即通知黃某來院,經反復解釋與溝通,黃某同意將作業車返還。管理人就地接管并派多名職工日夜看管,聘請評估機構對吊車進行評估,評估價值僅為20.94萬元。在征得債權人會議同意后,管理人又委托淘寶網對該車輛進行拍賣,經99次競價,最終成交價為215.94萬元,溢價率高達931.23%。后該車輛的抵押權人補充申報債權。按照破產法規定,拍賣價款應當優先清償抵押債權,因無剩余價款,包括職工債權在內的其他順位債權人為零清償。法院認為,破產財產是職工發現的,并經職工多日看守,如果全部用于清償抵押債權,對職工有失公平,也會引發社會不穩定因素。法院審判人員與管理人到異地與抵押權人進行溝通,經抵押權人、職工債權人、管理人的反復協商,最終一致同意從破產財產支付38萬元用于清償職工大部分債權。2018年8月28日,法院宣告巨癸公司破產。2018年11月15日,第二次債權人會議上通過了破產財產分配方案。2018年12月3日,破產財產分配完畢,法院裁定終結破產清算程序。

(三)典型意義

巨癸公司破產清算案充分發揮執轉破制度功能,最大限度清查債務人財產,并運用市場化處置手段,保障破產財產價值最大化。建立對話協商機制,協調處理好各方利益關系,保護弱勢群體利益,維護職工基本生存權利,實現了法律效果和社會效果的有機統一。



案例10

重慶高環科技有限公司破產和解案

(關鍵詞:破產保護、挽救新興企業)

(一)基本案情

重慶高環科技有限公司(以下簡稱高環公司)于2010年1月登記設立,注冊資本1000萬元。公司主要經營計算機軟件開發,設計、制造、銷售機床及配件,通用機械配件、氣體壓縮機械等,是一家科技研發型企業。因經營管理不善,2016年10月公司停止生產。2017年12月11日,經債權人申請,重慶市第五中級人民法院裁定受理高環公司破產清算一案,并交由重慶九龍坡區法院審理。重慶九龍坡法院通過搖號方式指定重慶泰和泰律師事務所擔任管理人。

(二)審理情況

高環公司對外負債情況為:職工債權28.11萬元,社保債權23.98萬元,普通債權101.86萬元。對外資產情況:僅有部分辦公家具、空調電器、設備半成品,評估價值僅5萬元。經管理人測算,模擬清算條件下,扣除破產費用和共益債務,高環公司債權人的清償率近乎為零。高環公司維持企業營運價值、繼續生產的愿望強烈,且公司專業性較高,市場前景良好,債務人申請轉入和解程序。經法院與社保債權、職工債權人、普通債權人逐一協調、溝通,基本取得各債權人同意后,于2019年7月31日裁定高環公司和解。高環公司自行制作了和解協議草案,債務人承諾在5年內100%清償所有債權人的債權。高環公司于2019年8月29日將和解計劃草案提交債權人會議表決,全體債權人均同意該和解協議草案。法院于2019年9月24日裁定通過該和解協議。目前,高環公司已經恢復正常的生產經營,保留原有員工,并按照和解協議的正常履行,已償還債務36.4萬元。

(三)典型意義

高環公司破產案系通過破產清算轉和解程序挽救困境中小民營企業的典型案例。高環公司作為科技創新型民營企業,正處于前期研發和市場拓展階段,抗風險能力較弱,因經營管理不善而進入破產程序。如果進行破產清算,所有債權人的清償率近乎為零。經法院和管理人綜合評估,高環公司市場前景較好,且其負債較小,能夠通過恢復生產經營實現企業盈利,從而清償到期債務。法院裁定將該公司轉入和解程序,債務人提出的延期償債的和解方案,取得了債權人會議的一致同意。通過破產和解程序,高環公司維持其運營價值,穩定了原職工就業,同時實現全部債權人全額清償。



 

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